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行業(yè)資訊

好消息！到2020年河北將培訓盲人按摩人員5000人以上，適齡盲人就學率達95%以上！

近日，省殘聯(lián)、省教育廳、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省盲人教育培訓就業(yè)行動計劃（2017-2020年）》的通知，著力推動盲人走出家門、接受教育、自食其力、融入社會，促進全省盲人成為全面小康社會的建設者、共享者。

河北省盲人教育培訓就業(yè)現(xiàn)狀

盲人教育現(xiàn)狀

截至2016年6月30日，全省已取得殘疾人證的視力殘疾人共有14.4531萬人，其中，從未上過學的36191人，占25.43%；小學文化程度49009人，占34.43%；初中42261人，占29.69%；高中11348人，占7.97%；大學�？�2458人，占1.73%；大學本科1043人，占0.73%；研究生18人，占0.01%。目前，我省石家莊、邢臺、張家口、承德、秦皇島、唐山、廊坊和保定當?shù)靥亟虒W�？梢哉惺彰ど邮芫拍炅x務教育。高中階段教育招收盲生的有石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、衡水等地的10所學校，目前共計395人在讀。張家口市特殊教育學校、保定市特殊教育中心開辦了盲人中醫(yī)按摩中專班，河北廣播電視大學特殊教育學院從2014年開始設立盲人中醫(yī)按摩中專專業(yè)。根據(jù)需求調(diào)查，我省入學年齡段的未入學盲人共有457人，未入學原因主要是殘疾程度較重、家庭經(jīng)濟困難、無學校接收、交通不便、推遲入學年齡和家長無意愿。

盲人培訓情況

近幾年，各級殘聯(lián)開展了盲人盲文和基礎能力培訓，共培訓盲人3000多人。省殘聯(lián)每年組織盲人按摩人員技能培訓和盲人中醫(yī)按摩合格證考前培訓。各設區(qū)市每年舉辦盲人按摩培訓，2016年共培訓1000多人。此外，我省近年來還開展了盲人計算機培訓。根據(jù)需求調(diào)查，就業(yè)年齡段盲人有職業(yè)技能培訓需求的4941人，有農(nóng)村實用技術培訓需求的6000人。

盲人就業(yè)情況

盲人由于視覺障礙，從事按摩行業(yè)成為實現(xiàn)就業(yè)的主要渠道。我省目前從事按摩工作的盲人有1.1萬人，其中從事或具備從事醫(yī)療按摩人員900人。根據(jù)殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查，河北省處于就業(yè)年齡段（16-59歲）的盲人共70011人，其中已經(jīng)就業(yè)29920人，未就業(yè)40091人。未就業(yè)人員中，城鎮(zhèn)7590人，農(nóng)村32501人。

到2020年培訓盲人按摩人員5000人以上

（一）盲人教育顯著提升。保障盲人受教育權利，建立完善學前、義務教育、高中、大學階段教育相銜接的辦學體系，滿足不同文化程度盲人的受教育需求。到2020年適齡盲人就學率達到95%以上。

（二）盲人培訓實現(xiàn)全覆蓋。擴展盲人培訓領域，擴大盲人培訓范圍，增加盲人培訓班次，使全省有就業(yè)能力且有意愿參加培訓的盲人都能獲得初級培訓機會。到2020年培訓盲人按摩人員5000人以上。

（三）提升盲人就業(yè)水平。推進醫(yī)療機構安置盲人中醫(yī)按摩人員就業(yè)，鼓勵取得資質(zhì)盲人按摩人員創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村盲人從事適宜的農(nóng)村“種養(yǎng)加就業(yè)”。到2020年盲人從事按摩就業(yè)人數(shù)大幅度增加。

加強盲人教育

加強盲人教育機構建設

1.普及九年義務教育。各縣（市）特殊教育學校應承擔本區(qū)域內(nèi)視力殘疾人小學階段教育，沒有特殊教育學校的縣（市），由教育部門指定一所縣辦學校開辦小學盲生班，并配套建設相關設施。各設區(qū)市特殊教育學校要普遍開辦盲生初中班。有條件的縣（市）特殊教育學校，應根據(jù)生源情況，積極開辦盲生初中班。不能開辦盲生初中班的縣（市），統(tǒng)一組織盲生到設區(qū)市特殊教育學校就讀，并做好轉介服務。

2.強化盲生高中教育。有條件的市和盲生多的市要積極創(chuàng)造條件，在特殊教育學校設立盲生高中部。鼓勵有條件的特殊教育學校同時開展盲人中醫(yī)按摩中專教育。省重點支持一至兩所盲生高中（含盲人中醫(yī)按摩中專）作為全省招生的學校，接收沒有開辦盲生高中教育的市的盲生。根據(jù)招收重度、多重殘疾學生的比例，省財政廳、省教育廳、省殘聯(lián)適當對省重點支持的特殊教育學校（特殊教育中心）給予一定資金支持。

3.提升盲生高等教育。推動河北中醫(yī)學院針灸推拿學專業(yè)盡早招收盲生，促進盲人高等教育。

解決適齡未入學盲人入學問題

1.摸清適齡未入學盲人底數(shù)。每年10月份，縣級殘聯(lián)根據(jù)殘疾人服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新結果，對登記的適齡未入學盲人逐一走訪，了解未入學原因，家庭情況，身體狀況，匯總列表。對于能夠到特教學校學習的，或者能夠在家接受教育的，分別列表，并加蓋公章，于10月底前送縣級教育部門。

2.積極安排有學習能力的盲生入學。縣級教育部門要在學校招生報名前或者學期開學前，積極協(xié)調(diào)安排適齡未入學盲生入學。本地有能力接收的，要協(xié)調(diào)學校及時辦理入學手續(xù)。本地沒有能力接收的，要向上級教育部門請示，對本地適齡未入學盲生到市級特教學校入學做出妥善安排。對于已經(jīng)初中畢業(yè)一段時間，仍有意愿參加高中階段學習的，教育部門應安排到合適的學校就學。

3.組織開展送教上門。縣級教育部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，為確實不能到校就讀的盲人青少年提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理。

提升盲人教育機構水平和能力

1.推進盲校標準化建設。要落實盲校開展正常教學和管理工作所需編制，針對盲校學生少、班額小、寄宿生多、康復類專業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務等特點，配足配齊教職工。全面落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。

2.健全課程教材體系。根據(jù)國家義務教育課程標準，結合盲人學生特點和需求，科學安排盲人教育課程。注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學生的潛能開發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強化生活技能和社會適應能力培養(yǎng)。

3.提高教師專業(yè)水平。落實特殊教育教師證書制度，逐步實行持證上崗。將盲人特殊教育相關內(nèi)容納入教師資格考試。教師職務（職稱）評聘向盲人特殊教育教師傾斜，將兒童福利機構特教班教師職務（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘規(guī)劃。每年舉辦1-2期特教學校教師盲文培訓班，并組織特殊教育教師交流活動。

4.推進各地融合教育發(fā)展。探索確定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練人員等的崗位條件。對在普通學校承擔盲人學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。要為送教教師和承擔“醫(yī)教結合”實驗的相關醫(yī)務人員提供必要的工作和交通補貼。加強普通學校隨班就讀、資源指導、送教上門等盲人教育教師培訓。

提升盲人培訓水平

規(guī)范盲人培訓機構

省、市兩級要完善盲人保健和醫(yī)療按摩教研實習基地，按照中國殘聯(lián)制定的《盲人醫(yī)療按摩規(guī)范化實訓基地建設標準》和《盲人保健按摩規(guī)范化實訓基地建設標準》對盲人按摩培訓機構進行規(guī)范和完善，督促培訓機構完善辦學資質(zhì)，改善辦學條件，加強組織管理。盲人培訓機構應取得人力資源和社會保障部門的培訓資質(zhì)。

各市要參照省殘聯(lián)下發(fā)的《關于開展省級殘疾人職業(yè)技能培訓示范基地評估的通知》規(guī)定標準，按照基地自評、綜合考評、評估標準及相關要求，對盲人培訓機構進行評估。結合基地建設標準，定期對省級盲人按摩培訓基地進行評估，確保每個市至少有一所省級定點培訓機構。

鼓勵盲人按摩管理、教育和經(jīng)營機構開展盲人按摩行業(yè)管理和按摩治療、保健、康復方面的研究工作。

強化盲人按摩培訓

1.做好培訓人員篩選工作。2017年10月底前，縣級殘聯(lián)要根據(jù)2016年信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新數(shù)據(jù)和自身掌握的盲人職業(yè)技能培訓需求情況，認真研究分析，篩選出適合接受盲人按摩培訓的人員，按照建檔立卡貧困盲人優(yōu)先、18-35歲盲人優(yōu)先的原則，制定培訓計劃，列表上報市殘聯(lián)。市殘聯(lián)統(tǒng)籌提出本市培訓計劃，并報省殘聯(lián)備案。

2.嚴格培訓標準。原則上盲人按摩培訓由市殘聯(lián)統(tǒng)一組織開展，集中培訓和實習時間原則上不少于5個月。有條件的縣級殘聯(lián)，可以在市殘聯(lián)的指導下開展培訓，確保培訓質(zhì)量。2018年盲人按摩培訓人數(shù)應達到培訓任務的40%。從2018年開始，各市殘聯(lián)要分別安排100名盲人參加按摩技能培訓，各市人社局要積極配合，做好工作。

3.強化盲人醫(yī)療和保健按摩人員繼續(xù)教育。各市殘聯(lián)要積極與河北廣播電視大學特殊教育學院聯(lián)系，鼓勵符合條件的盲人按摩培訓人員報考并參加河北廣播電視大學特殊教育學院盲人按摩中專或大專學習。省殘聯(lián)和市殘聯(lián)要按照中國殘疾人聯(lián)合會、國家中醫(yī)藥管理局《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（殘聯(lián)發(fā)﹝2014﹞57號）要求，對盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員，采取集中授課、函授等多種形式，組織開展盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育，每2年對盲人醫(yī)療按摩人員進行一次培訓。

4.積極組織盲人中醫(yī)按摩資格考試。按照中國殘聯(lián)盲人按摩中心有關要求，建立全國盲人醫(yī)療按摩考試省級考點，建立考務管理模式，規(guī)范考試考務流程，逐步完善盲人醫(yī)療按摩人員考試制度，確�？茖W考試、安全考試。加強考前培訓，提高通過率。

5.做好技術職稱評聘。完善盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務評聘辦法，嚴格專業(yè)技術職稱晉升標準，規(guī)范評定方法和流程，做好盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務評聘工作。

6.加強保健按摩師培訓。各地要加大對保健師的培訓，根據(jù)國家保健按摩師職業(yè)標準和職業(yè)資格培訓教程，依托盲人按摩學校、盲校、盲人按摩機構、殘疾人職業(yè)培訓機構及社會職業(yè)培訓機構等組織保健按摩師技能培訓，保健師的資格培訓時間不少于160個學時。各級殘聯(lián)要嚴格按照實名制錄入要求，將參加培訓人員相關信息及時錄入全國實名制系統(tǒng)。

加強盲人培訓師資建設

要建設培訓師資數(shù)據(jù)庫，篩選具備資格的優(yōu)秀師資納入到培訓師資數(shù)據(jù)庫。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施師資培訓，確保培訓質(zhì)量。要對師資隊伍進行動態(tài)管理，對于不能勝任培訓工作的，要及時進行調(diào)整。要認真選送有培養(yǎng)前途、能勝任教學工作和有一定組織能力的人員，接受盲人保健按摩和醫(yī)療按摩骨干師資培訓。

做好盲人農(nóng)村實用技術培訓

針對6000名有農(nóng)村實用技術培訓需求的盲人，本著自愿參加與引導鼓勵相結合的原則，結合盲人的自身狀況、培訓需求和當?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形勢，依托各類培訓機構，開展針對性強、見效快的實用技術培訓。培訓過程中，要充分考慮盲人的接受能力，注重知識傳授和實際操作相結合，確保能學會、能掌握。要注重培訓的內(nèi)容和技能在培訓后能夠直接與發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)就業(yè)相銜接，切實提高培訓后的就業(yè)率。對接受培訓的貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)的狀況要進行跟蹤回訪，及時幫助解決困難。

大力促進盲人按摩人員就業(yè)

推進醫(yī)療機構安置盲人中醫(yī)按摩人員就業(yè)

1.積極向醫(yī)療機構推薦。省、市、縣三級殘聯(lián)就業(yè)服務機構每年11月份，要向省、市、縣三級醫(yī)院推薦已經(jīng)取得《盲人醫(yī)療按摩人員考試合格證書》、尚沒有工作的盲人按摩人員，重點推薦大中專畢業(yè)人員，并協(xié)助醫(yī)療機構做好篩選錄用工作。

2.推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置盲人醫(yī)療按摩崗位。積極推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構開設盲人按摩點，2018年底前，每個設區(qū)市在城市建成區(qū)選擇5個較大的社區(qū)進行試點。

3.鼓勵社會力量舉辦盲人醫(yī)療按摩機構。認真落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提高中醫(yī)藥服務能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，鼓勵社會力量開辦盲人醫(yī)療按摩醫(yī)院，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

4.落實相關政策。對于安置盲人就業(yè)的醫(yī)療機構，每安置1名盲人就業(yè)，按安置2名殘疾人就業(yè)計算，超比例安排1名，一次性獎勵人民幣3000-5000元。落實《河北省集中安置殘疾人就業(yè)補貼辦法》，縣級以上殘聯(lián)對安置盲人就業(yè)的醫(yī)療機構無障礙改造要納入年度預算，給予支持。殘聯(lián)組織要幫助在醫(yī)療機構就業(yè)的盲人實現(xiàn)生活自理，自由出行。

鼓勵取得資質(zhì)盲人按摩人員創(chuàng)業(yè)

1.組織盲人按摩創(chuàng)業(yè)培訓班。省殘聯(lián)根據(jù)需求情況，每年組織一次創(chuàng)業(yè)培訓班，重點培訓取得《盲人醫(yī)療按摩人員考試合格證書》、有創(chuàng)業(yè)意愿的盲人按摩人員。設區(qū)市殘聯(lián)根據(jù)本地盲人按摩人員創(chuàng)業(yè)需求情況，及時舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班。

2.扶持盲人醫(yī)療按摩人員按規(guī)定開辦盲人醫(yī)療按摩所。落實《河北省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》，對于2017年以來新開辦的盲人醫(yī)療按摩所，由縣級殘聯(lián)給予1-3萬元補助，主要用于租房補貼和設施設備購置補貼。從2017年到2020年，每個縣每年至少扶持2個盲人醫(yī)療按摩所。

3.積極幫助盲人創(chuàng)業(yè)�？h級殘聯(lián)要幫助創(chuàng)業(yè)的盲人辦理有關手續(xù)，尋找合適的位置，協(xié)助洽談租房事宜。落實殘疾人個體工商戶基本養(yǎng)老保險補貼政策。盲人按摩機構安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%(含25%)，并且安置的殘疾人人數(shù)不少于5人(含5人)，可以按照稅務部門的有關規(guī)定享受限額即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。

推動形成河北省盲人按摩品牌

開展全省同創(chuàng)盲人按摩品牌活動。各市殘聯(lián)至少著力打造1家規(guī)模較大的盲人按摩醫(yī)院（機構），通過連續(xù)的扶持，實現(xiàn)規(guī)模迅速擴大，品牌影響力大增，群眾滿意度提高。支持盲人按摩醫(yī)院（機構）建立連鎖機構，鼓勵在社區(qū)衛(wèi)生院設立定點，方便為社區(qū)及周邊居民服務。支持各地規(guī)模較大的盲人按摩醫(yī)院（機構）實施強強聯(lián)合，建立河北省知名品牌，不斷擴大規(guī)模。制定完善盲人保健按摩、盲人中醫(yī)按摩服務規(guī)范，開展盲人按摩星級示范店評選活動。

積極開展盲人就業(yè)指導服務

針對有職業(yè)介紹需求的3895名盲人， 2017年底前，縣級殘聯(lián)安排專人逐一聯(lián)系，進行就業(yè)指導。需要進行培訓的，及時納入培訓計劃。需要職業(yè)介紹的，納入未就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，并積極聯(lián)系招收殘疾人單位進行對接。2018年至少為需要職業(yè)介紹盲人安排一次就業(yè)洽談。在大力促進盲人按摩就業(yè)的同時，積極開展農(nóng)村實用技術培訓，使不愿從事盲人按摩人員在農(nóng)村種養(yǎng)加領域就業(yè)。對5621名有資金信貸扶持需求的盲人，要摸清情況，有針對性的提出幫扶措施，落實到責任人。